Федеральный парламент фрг. Бундестаг — это что? Бундестаг. Формирование и состав членов

Бундестаг - законодательный орган Федерации; нижняя палата парламента (Бундесрат немцы парламентом не считают. Согласно же российской доктрине, Бундесрат - одна из палат парламента). Он - представитель немецкого народа.

Порядок формирования

Депутаты в Бундестаг избираются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. ОЗ ФРГ не предусматривает избирательных положений. Существует Закон «Об избирательной системе» (Wahlgesetz) от 1956 года в редакции 1975 года. Право избирать предоставлено гражданам ФРГ старше 18 лет, проживающим на территории земли не менее 3 месяцев. Избираться же может лицо, старше 18 лет, состоящее в гражданстве ФРГ не менее 1 года, не лишенное активного избирательного права.

Число депутатов в Бундестаге определено - 656. Однако фактически их всегда больше (сейчас их - 672). Депутатский мандат свободный, депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом.

Существует т.н. “персонализированная пропорциональная” система голосования, которая схожа с российской:

половина депутатов (т.е. 328) избирается в избирательных округах по 1 депутату от каждого округа;

другая половина - по земельным спискам партий (а у нас по общефедеральному списку).

Система выборов смешанная. В избирательных округах избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства).

В многомандатных округах - пропорциональная система. С 1985 года применяется система Хэйра-Нимейера (до 1985 года применялась система Донта). Все “вторые” голоса, поданные за список партии, умножаются на количество мест, подлежащих распределению в парламенте, и делятся на общее количество голосов, поданных за все партийные списки. Полученное целое число - количество мест в парламенте. Остальные места распределяются по принципу наибольшего остатка, а при равенстве остатков - по жребию.

В распределении мандатов участвуют партии, набравшие в масштабах всей страны не менее 5% голосов избирателей или кандидаты которых победили не менее, чем в 3 избирательных округах.

Организация Бундестага

Организует деятельность палаты президент Бундестага, который избирается из числа депутатов, как правило, из крупнейших партий. Президент избирается на весь срок легислатуры; его нельзя ни отозвать, ни переизбрать. Заместителей у президента - по числу фракций, представленных в Бундестаге, столько же секретарей. Президент, его заместители и секретари образуют президиум палаты - как коллегиальный орган, не имеет никаких полномочий. Напротив, Совет старейшин является важным органом Бундестага. Он состоит из президента, его заместителей и 24 членов, назначаемых фракциями парламента, пропорционально их численности. Совет согласует численность комитетов и их персональный состав, осуществляет согласование повестки дня, согласование бюджета парламента, расходов, отведенных для парламента, выносит решения по его внутренним делам.

В фракции объединяются депутаты, принадлежащие к одной партии. Во фракции ХДС/ХСС ХСС пользуется самостоятельностью. Фракция - это группа депутатов, которая насчитывает более 5% депутатов от общего их числа. Фракции - это не официальные органы Бундестага, но они предрешают итоги голосования. Партийной фракцией руководит правление, куда входят председатель фракции, его заместители и секретари, а также прочие члены. Также образуются рабочие группы по основным направлениям внутренней и внешней политики.

Комитеты Бундестага могут быть особыми, отраслевыми, следственными.

Отраслевые:

обязательные (те, которые предусмотрены ОЗ: по делам ЕС, по иностранным делам, по обороне);

факультативные (их число меняется - 23 сейчас).

Функции Бундестага

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства;

ратификация международных договоров;

принятие решений об объявлении состояния обороны ФРГ и др.

Важнейшая функция - законодательство. В ФРГ законодательной инициативой обладает Правительство (80%), члены Бундестага и Бундесрата. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага. Но Правительство сначала направляет все законопроекты в Бундесрат, который дает заключения. Если законопроект исходит от Бундесрата, то он направляется в Правительство, которое дает заключение, а затем передает его в Бундестаг.

Все законы рассматриваются Бундестагом в объеме 3 чтений.

1 чтение - информация о законопроекте, обсуждаются лишь общие принципы законопроекта, затем он передается в комитеты. Но Бундестаг может назначить срок 2го чтения законопроекта и без передачи его в комитеты. 2 чтение - обсуждается редакция, предложенная комитетом. Проходят дебаты, вносятся изменения. Каждая поправка голосуется. 3 чтение - поправки могут вносится только от имени фракций, затем проводится голосование по законопроекту в целом.

Государственное право ФРГ различает следующие виды законов:

конституционные - принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах;

“федеративные” - принимаются простым большинством Бундестага при обязательном согласии Бундесрата;

и обычные законы - принимаются только Бундестагом, но могут быть опротестованы Бундесратом.

К числу важнейших полномочий относится и утверждение федерального бюджета. Проект вносится федеральным правительством. Бундестаг может предлагать поправки, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то необходимо согласие Правительства.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты могут задавать вопросы Канцлерам и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до 3 часов еженедельно во время сессии парламента. Группы депутатов могут делать большие (по ответу на них предусмотрены дебаты) и малые запросы, на которые должен быть дан письменный ответ в течении 14ти дней.

Бундесрат

Формирование

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС (ст. 50). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента). В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов:

если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

На 1ое января 1999 года в Бундесрате 69 мест. Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он также не может быть распущен. Его состав меняется в зависимости от выборов в ландтаги земель. Партийный состав не имеет значения, фракции не образуются, однако группы членов Бундесрата от земель с одной и той же партией блокируются между собой. Голоса земли могут подаваться только согласованно, единым списком.

Организация

Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции.

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель.

Полномочия

Компетенция Бундесрата - законодательство, управление, дела ЕС.

Участие Бундесрата в законодательной деятельности не всегда обязательно. Бундесрат обязан участвовать в принятии всех конституционных и федеральных законов. В отношении обычных законов он обладает правом протеста.

При определенных обстоятельствах Бундесрат может стать единственным законодательным органом и тем самым заменить Бундестаг, когда по требованию правительства Федеральный президент вводит состояние законодательной необходимости (ст.81). Это состояние устанавливается на определенных срок, обычно не более 6 месяцев.

Бундесрат имеет ряд полномочий в федеральном управлении. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, оно обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. Наряду с правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

По вопросам, которые относятся к ведению ЕС, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой будут приравниваться к решениям Бундесрата.

На время “чрезвычайного положения” специальный орган - совместный комитет - может замещать парламент. Совместный комитет состоит из 48 членов (2/3 из Бундестага и 1/3 из Бундесрата), он может осуществлять все принадлежащие парламенту права, кроме отмены или внесения поправок в ОЗ.

Министерство Иностранных Дел Республики Узбекистан

Университет Мировой Экономики и Дипломатии

Кафедра «ЮНЕСКО»

Курсовая работа

Парламент Германии

Выполнила: Ниязматова Н.

Приняла: Хамидова А.

Ташкент-2010

Введение

Федеративная Республика Германия была образована в 1949 г. В трех оккупационных зонах (в зоне влияния США, Франции и Великобритании) были приняты законодательные акты о вхождении германских земель в состав единого государства – ФРГ . Оно создавалось как государство демократическое, и, следовательно, требовалось принятие конституции.

Учитывая условия, в которых создавалась ФРГ, был принят конституционный документ, получивший не традиционное название «Конституция», а «Основной закон». Было признано целесообразным именно такое название, призванное подчеркнуть временный характер документа . Однако, вступив в силу 24 мая 1949г., Основной закон ФРГ действует и по сей день. За эти годы в него были внесены многочисленные изменения, основные из которых связаны с объединением ФРГ и ГДР (Германской Демократической Республики) и со вступлением ФРГ в Европейский союз.

Основной закон ФРГ был принят парламентским советом (избранными ландтагами западногерманских земель 65 депутатами, представлявшими основные политические партии.

В первом разделе Основного законно ФРГ рассматриваются основополагающие права и свободы человека.

Во втором разделе Основного закона определены основы политического строя страны, такие как: в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент (бундестаг) и особый орган представительства земель (бундесрат) и т.д.

В соответствии темы данной курсовой, рассмотрим парламент ФРГ. Так же, я хочу отметить, чем же был вызван мой интерес именно к этой теме. Законодательная власть ФРГ, на мой взгляд, уникальна, т.к. помимо однопалатного парламента, существует орган представительства земель, который на первый взгляд похож на Сенат Республики Узбекистан, но при дальнейшем изучении, становится понятным, что это не так.

Глава 1. Понятие и структура парламента

По смыслу Основного закона и согласно теоретическим концепциям ученых ФРГ, парламент в стране однопалатный; им является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность . «Бундестаг, - пишут германские ученые Г. Клайн и В. Цее, - является парламентом Федеративной Республики Германии. Принимаемые им решения исходят от народа» . Бундесрат, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной, является, по мнению ряда немецких ученых теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматривается ни в основном законе, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента . Однако ряд германских ученых, причем не без веских оснований, полагают, что парламент в ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (верхняя) и Бундесрата (нижняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках полномочий, объеме полномочий и т.д .

Я же придерживаюсь того же мнения, что немецкие ученые Г. Клайн и В. Цее, т.е. парламент ФРГ является однопалатным, состоящим из одной палаты Бундестага, а Бундесрат – это орган представительства земель, имеющий наименьшую законодательную власть, чем Бундестаг.

В Федеративной республике господствует версия о слабом парламенте, т.е. если исходить из того, что бундестаг как высший представительный орган немецкого народа обязан выполнять и правительственные функции, то с этой точки зрения он слаб. Однако если считать бундестаг парламентом (в сравнении, например, с британской палатой общин), который призван осуществлять свою главную функцию - законодательную - независимо от исполнительной власти, то здесь он силён. И всё же, если сопоставить теоретические рассуждения с фактами, то положение бундестага в конституционной системе Германии выглядит относительно слабым по утверждениям многих политологов страны.

Во времена кайзеровской Германии, например, парламенты выполняли только законодательные функции и практически не оказывали никакого влияния на формирование правительства и на его политику. А парламент Веймарской республики, наоборот, принимал участие в формировании правительства, причём зависящего от него. Однако обеспечить стабильность правительства ему всё же не удалось. Здесь виной тому явилась партийная раздробленность. Поэтому с 1930 года из-за неспособности к конструктивному сотрудничеству компетенция законодательства им была утеряна.

В последующие десятилетия при подготовке новой конституции, исходя из отрицательного опыта предыдущих времён, правительство, формировавшееся парламентом, обладало уже большей независимостью, а сам парламент стал сильнее из-за стабильности партийной системы.

Парламентская система Федеративной республики в настоящее время устроена так, что она позволяет образование явного большинства для избрания федерального канцлера и для поддержки его правительства. А правительство же сохраняет своё положение в течение всего четырёхлетнего срока работы парламента.

Однако в бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. Но если баланс сил уравнивается, то наступает парламентский кризис. Такая ситуация возникла в Германии в 1972 году, когда правительственные партии и партии оппозиционные на короткое время оказались одинаково сильными. В этот момент правительство практически уже было не в состоянии осуществлять свою законодательную программу. И только лишь новые досрочные выборы снова создали тогда правительству убедительное большинство и парламентская стабильность вскоре была восстановлена .

1.1 Бундестаг. Формирование и состав членов

Состоит из 598 депутатов. Избирается народом Германии сроком на четыре года (ст. 39 Основного Закона). Депутаты избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов (ст. 38 Основного закона). Таким образом, депутаты избираются по смешанной, мажоритарно – пропорциональной системе, т.е. половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь партии, преодолевшие 5 – процентный заградительный барьер (это для того, чтобы не осложнять картину большинства из-за мелких и очень мелких партий, который не позволяет этим партиям пройти в парламент) в масштабе страны.

Бундестаг выбирает своего председателя (дословно президента). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании Бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении не может производиться обыск, а также другие следственный действия (ст. 40 Основного закона) . Председателю Бундестага помогают избранный палатой заместители. Председатель и заместители образуют президиум палаты. Секретари Бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством .

В Бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов Бундестага). Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов (комиссий) и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы . В необходимых случаях создаются различные временные комиссии – следственные, ревизионные и т.д. (ст. 45-а,45-б,45-в Основного закона) .

Бундестаг принимает свой регламент. Ныне действующий регламент 1952 г. в редакции 1986 г. с последующими изменениями и дополнениями подробно урегулировал вопросы выборов председателя, его заместителей и секретарей, деятельности руководящих органов Бундестага, организации фракций и групп депутатов, прав и обязанностей депутатов, деятельности Бундестага, организации и деятельности комитетов Бундестага и иных создаваемых им органов, законодательного процесса и ряд других .

Заседания Бундестага открытые; решением большинства 2/3 депутатов они могут объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов . Закон об изменении Основного закона нуждается в согласии 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата (ст. 42 Основного закона) .

Депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бундестаге или в одном из его комитетов (это не относится к оскорблениям клеветнического характера).

Привлечение депутата к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении деяния или в течение следующего дня и т.д .

Депутатам запрещено совмещать деятельность в Бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах .

Задачи Бундестага

Важной задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Однако ясного понимания самой сути этого контроля и того, что может означать этот контроль, в политической практике нет. И фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в очень узких рамках. У оппозиции, например, нет того большинства, которое может нанести правительству поражение. А парламентское большинство, напротив, хотя и могло бы навязать правительству свою волю, не заинтересовано в этом, потому что его цели в большей мере идентичны целям правительства и прямое влияние и участие во власти намного важнее, чем удаление от правительства и контролирование его деятельности. Поэтому заинтересована в контроле над правительством лишь оппозиция, которая не обладает силой подвергнуть правительство действенному контролю. И всё, что она может, это критиковать правительство и на глазах парламента и общественности бросать ему вызов. Свержение правительства она добиться не может. Однако следует заметить, что контролировать может лишь тот, кто при этом сам не связан собственными интересами. Поэтому даже оппозиционные политики стараются поладить с правительством. И вполне очевидным становится то, что оппозиция и правительственные партии в Германии редко противостоят друг другу, а проявляют друг к другу скорее уважение. В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер. Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти.

Незначительность контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом и каким методом он информируется о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные политические решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам - прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства.

Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг не имеет ясного представления о собственной роли, он слишком слабо использует функции контроля и оказывает незначительное политическое воздействие на общественность. Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.

Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.

В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:

1) является решающим органом формирования правительства;

2) служит центром законодательного процесса;

3) является органом представительства всего немецкого народа.

Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия.

Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве "кандидатов на пост канцлера". На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии.

По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы.

И федеральный канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат .

Роль партий в формировании парламента

Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам (ст. 21 Основного закона).

После первых общегерманских выборов в 1990г. в Германский бундестаг вошло шесть партий: Христианско-демократический Союз Германии (ХДС), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая партия (СвДП), Христианско-социальный Союз (ХСС), Партия демократического социализма (ПДС) и группировка "Союз 90/ Зеленые", объединенная одним списком.

У ХДС нет земельного союза в Баварии, в то время как ХСС действует только в Баварии, но в Бундестаге ХДС и ХСС объединены в одну фракцию.

Создание СДПГ, ХДС, ХСС и СвДП в западных землях Германии приходится на 1945-1947 гг.

Основание СДПГ - повторное основание одноименной партии, ранее избираемой в основном работополучателями, которая была запрещена гитлеровским режимом в 1933 г. Остальные партии - новые. Христианские партии ХДС и ХСС - в отличие от старой католической партии центра Веймарской республики - старались завоевать избирателей обоих христианских вероисповеданий. Своей программатикой СвДп продолжила традиции немецкого либерализма.

Эти четыре партии претерпели значительные изменения в течение более четырех десятилетий со дня своего основания. На уровне федерации все они в течение этого времени вступали друг с другом в коалицию или были в оппозиции. Сегодня они считают себя народными партиями, представляющими все слои населения. У них имеются ярко выраженные правые и левые крылья, отражающие многообразные позиции народной партии.

С 1983 по 1990 гг. в бундестаг входила и партия "Зеленых". На федеральном уровне эта партия была основана в 1979 г. С тех пор ей удавалось занимать места в нескольких земельных парламентах. Партия, объединяющая противников атомной энергии и группы пацифистов, своим происхождением обязана радикальному экологическому движению. На выборах в бундестаг в 1990 г. "Зеленые" не набрали проходных пяти процентов. Зато в бундестаг попали объединенные с ними одним списком представители Союза 90. Эта группировка вышла из движения правозащитников, которое в 1989-1990 гг. содействовало мирному перевороту в бывшей ГДР. Партии "Союз 90" и "Зеленые" 14 мая 1993 г. объединились в одну партию под названием "Союз 90/Зеленые".

ПДС - правопреемница бывшей правительственной партии ГДР, Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). В объединенной Германии она не сумела сформироваться в крупную политическую силу. ПДС - как и объединенный список "Союз 90/Зеленые" - вошла в бундестаг только в связи с особым положением для партий в новых и старых землях.

Во всех партиях члены платят взносы. Но эти средства покрывают лишь часть их финансовых потребностей. На это не хватает и пожертвований, которые партии получают от своих политических сторонников. К тому же это чревато опасностью: крупные жертвователи могут повлиять на волеизъявление партии. Закон о партиях поэтому предписывает обязанность обнародования пожертвований, превышающих определенную сумму. Законом о партиях размер суммы, подлежащей обнародованию, установлен в 40.000 марок. Однако Федеральный конституционный суд считает эту сумму завышенной и устанавливает обязанность давать сведения по пожертвованиям свыше 20.000 марок.

Кроме своих собственных средств, партии получают государственные субсидии на покрытие своих затрат во время избирательной кампании. Так, государство возмещает партиям, которые получили на выборах не менее 0,5% голосов, сумму в размере 5 марок на каждого избирателя в соответствии с пропорцией полученных в избирательном округе вторых голосов.

Федеральный конституционный суд запретил финансирование, выходящее за рамки возмещения расходов на избирательную кампанию .

1.2 Бундесрат. Формирование и состав членов

Согласно немецкой правовой доктрине Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого немецкие земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти, а также в делах ЕС (ст. 50 Основного закона). Бундесрат - не выборный орган (т.е. не вторая палата парламента) . В Бундесрат входят члены Правительств земель. Каждая земля имеет не менее 3х голосов:

Любая земля делегирует минимум 3 членов;

Если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

В настоящее время в Бундесрате 68 мест . Каждая земля «присылает» столько членов в Бундесрат, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Членство в Бундесрате не может быть совмещено с депутатским мандатом Бундестага .

Бундесрат принимает свой регламент. В настоящее время действует регламент 1966 года в редакции 1988 года, в котором регламентированы общие положения (о членах Бундесрата, легислатуре и т.д.), об образовании и правовом положении органов Бундесрата (президиум, комитеты, секретариат и т.д.), о заседаниях Бундесрата (подготовка, созыв, руководство, кворум и т.д.), о производстве в комитетах, о производстве по делам Европейского Союза и т.д .

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель .

Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством голосов .

Заседания Бундесрата публичны; публичность может быть исключена .

Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений Бундесрата (ст.52 Основного закона).

1.3 Законодательный процесс

Законопроекты вносятся, как правило, в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в Бундесрат (для получения мнения земель), а затем с мнением Бундесрата в течение установленного срока (шесть недель) должны быть переданы в Бундестаг. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в Бундестаг, не дожидаясь решения Бундесрата .

Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты только в Бундестаг коллективно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей общего числа депутатов Бундестага. Члены Бундесрата могут вносить законопроекты в Бундестаг также группой (от земли), но направлять их в Бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение .

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях: на 1-м из них, как правило, обсуждаются основные положения проекта, в конце 1-го чтения законопроект передается в один из комитетов Бундестага; 2-е чтение включает в себя обсуждение каждой статьи проекта, внесение в него изменений; по окончании 3-го чтения проводится голосование по законопроекту . Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. Есть две процедуры принятия текста последним. По некоторым вопросам согласие Бундесрата обязательно: для законов об изменении конституции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях федерации и земель и др. Если по этим вопросам Бундесрат не соглашается с текстом, принятым Бундестагом, а предлагает изменения и дополнения, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей Бундестага и Бундесрата. Если согласительный комитет поддерживает решение Бундестага, то Бундесрат принимает решение, а следовательно, и текст закона, предложенный Бундестагом. Если комитет решение Бундестага не поддерживает, то Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указанным вопросам у Бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето .

Законопроекты по другим вопросам, принятые Бундестагом, тоже должны передаваться в Бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется и в ступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения комитета Бундестаг вправе принять закон без согласия Бундесрата. У Бундесрата сохраняется право в течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест рассматривается Бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов общего числа депутатов. Законы, не затрагивающие вопросы конституционного регулирования и суверенитета, может принимать также совместный комитет, состоящий на 2/3 из депутатов Бундестага и на 2/3 – Бундесрата (избираются). Он принимает на себя права обеих палат в случае объявления состояния обороны. Такая практика не использовалась .

Однако в определенных условиях Бундесрат, напротив, может принимать законы самостоятельно, без участия Бундестага. Это возможно в условиях объявления Президентом по предложению правительства и с согласия Бундесрата состояния законодательной необходимости (ст. 81 Основного закона) . Если правительство сичтает законопроект неотложным, Бундесрат вправе принять его без согласия Бундестага (при условии, что Бундестаг отклоняет закон). Состояние законодательной необходимости может быть введено на определенный срок .

Парламент ФРГ, а именно Бундестаг, вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требует согласие Бундесрата. Его согласие требуется также, если правительство издает на основе закона постановления, которые должны выполняться землями .

Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодательной процедурой. Он должен быть представлен Федеральным правительством не позднее начала сентября. Важнейшую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага .

Члены Федерального правительства несут коллективно и индивидуально политическую ответственность перед Бундестагом. В ФРГ Бундестаг может сместить канцлера путем выражения ему так называемого конструктивного вотума недоверия, т.е. путем избрания преемника главы правительства. Известна и форма контроля в виде вотума недоверия. Вопрос о вотуме доверия ставится канцлером. Если предложение федерального канцлера о выражении ему недоверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то федеральный президент может по предложению федерального канцлера в течение 21-го дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального канцлера .

Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует международные договоры (это делает обычно Бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие Бундесрата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы государства (Бундестаг участвует в выборах Президента республики, Бундестаг и Бундесрат формирует Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице – председателя Счетной палаты – органа финансового контроля) .

Глава 2. Сравнительный анализ Парламента Германии и Республики Узбекистан

Прежде чем начать анализ, я хотела бы привести важнейшие цитаты из статей Конституции Республики Узбекистан, закрепляющих законодательную власть в стране.

Статья 76. Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть.

Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из двух палат - Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Срок полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан - пять лет .

Как мы можем видеть из статьи №76 Конституции Республики Узбекистан, Парламент, он же Олий Мажлис, является двухпалатным парламентом, в отличии от Парламента, он же Рейхстага, Германии, который является однопалатным парламентом, состоящим из Бундестага, парламент Узбекистана же, состоит из двух палат – Законодательной палаты и Сената. Срок полномочий Законодательной палаты – 5 лет, срок полномочий Бундестага же – 4 года.

Статья 77. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из ста пятидесяти депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе.

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов).

Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан .

Как мы видим, Законодательная палата нашей Республики состоит из 150 депутатов, когда Бундестаг состоит из 598 депутатов. Сенат является палатой территориального представительства, а Бундесрат лишь орган представительства земель, он не приравнивается как вторая палата Рейхстага. Выборы в Сенат производятся по 6 человек с каждой административно – территориальной единицы, число членов Бундесрата же, зависит от масштаба территории земли. 16 членов Сената назначаются Президентом Республики Узбекистан, в ФРГ же такого нет. Но здесь мы можем наблюдать одно сходство, что депутаты Законодательной палаты и Бундесрата не могут одновременно совмещать свою работу с членством в Сенате и Бундесрате.

Статья 83. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Узбекистан, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего представительного органа государственной власти, депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинету Министров Республики Узбекистан, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральному прокурору Республики Узбекистан и реализуется посредством внесения законопроекта субъектами права законодательной инициативы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан .

Как мы видим, в Республике Узбекистан правом законодательной инициативы обладают несколько органов и лиц, в отличии от парламента ФРГ. Там правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата.

Из вышеизложенного видно, что схожесть парламента Республики Узбекистан и ФРГ мала, лишь некоторые пункты статей имеют общность.

Заключение

Из вышесказанного, становится понятным, что парламент ФРГ является однопалатным, а не двухпалатным, т.е. состоит только из Бундестага. Бундесрат не может рассматриваться как вторая палата парламента, т.к. этот орган не имеет равных прав как Бундестаг. Мы можем это видеть при сравнительном анализе парламента Республики Узбекистан и парламента ФРГ.

Список использованной литературы

Руководящая литература

1. Конституция Республики Узбекистан. – Т.: “O’qituvchi” NMIU, 2008.- 160 с.

2. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА, 1997. С. 193

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., исправ. и доп.- М.: Издательство БЕК. С. 86.

Учебная литература

1. Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1997. – С. 143.

2. Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. – 3 – е изд., стер. – М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 93.

3. Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. С. 439.

5. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). – М.: А-Приор, 2007. С. 121.

WEB-ресурсы

http://www.referatbar.ru/referats/3F7FE-1.html

http://www.tiga.by/library/view/id/489/

Краткий курс по конституционному праву зарубежных стран: учеб. пособие/ И. Ш. Резепов. – 3 – е изд., стер. – М.: Издательство «Окей книга», 2010. С. 93.

Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1997. – С. 138.

А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). – М.: А-Приор, 2007. С. 121.

Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА, 1997. С. 193

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. С. 436.

Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1997. – С. 140.

А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). – М.: А-Приор, 2007. С. 123.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. С. 435.

Http://www.tiga.by/library/view/id/489/

Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1997. – С. 140.

Иностранное конституционное право/ Под редакцией проф. В. В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1997. – С. 143.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. С. 439.

Конституция Республики Узбекистан. – Т.: “O’qituvchi” NMIU, 2008. С.73

Конституция Республики Узбекистан. – Т.: “O’qituvchi” NMIU, 2008. С.80

Министерство Иностранных Дел Республики Узбекистан

Университет Мировой Экономики и Дипломатии

Кафедра «ЮНЕСКО»

Курсовая работа

Парламент Германии

Выполнила: Ниязматова Н.

Приняла: Хамидова А.

Ташкент-2010

Введение

В первом разделе Основного законно ФРГ рассматриваются основополагающие права и свободы человека.

Глава 1. Понятие и структура парламента

1.1 Бундестаг. Формирование и состав членов

15. Монархия как форма правления в зарубежных странах;

16. Общая характеристика правового статуса автономных административно-территориальных образований в зарубежных государствах;

17. Унитарные формы государственно-территориального устройства в зарубежных странах. Виды унитарного государства в зарубежных странах;

18. Федеративная форма государственно-территориального устройства в зарубежных странах. Виды федераций;

19. Политические режимы в зарубежных странах. Общая характеристика;

20. Основные элементы демократического, авторитарного, тоталитарного политического режима. Конституционно-правовое закрепление политического режима;

21. Понятие, сущность, предпосылки возникновения итальянского фашизма и германского национал-социализма. Соотношение понятий «фашизм», «национал-социализм», «политический режим»;

Разница между национал-социализмом и фашизмом

22. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в зарубежных государствах;

24. Мажоритарная избирательная система в зарубежных странах.

25. Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах. Процентный барьер.

26. Рекомендации Европейской комиссии за демократию через право

27. Избирательный процесс в зарубежных странах: понятие и

28. Референдум и иные формы непосредственной демократии в зарубежных странах;

29. Рекомендации Европейской комиссии за демократию через право

30. Монарх в зарубежных странах: понятие, место в системе органов

31. Президент в зарубежных странах: понятие, место в системе органов власти, порядок замещения должности, сроки полномочий, компетенция;

32. Конституционная ответственность президента в зарубежных

33. Правительство в зарубежных странах: понятие, место в системе

34. Парламент в зарубежных странах: понятие, место в системе

35. Формирование парламента и его палат в зарубежных странах;

36. Структура парламента и его палат в зарубежных странах;

38. Парламентский контроль в зарубежных государствах: виды,

39. Законодательный процесс в зарубежных странах: понятие, стадии, участники;

40. Роспуск парламента и его палат в зарубежных странах: основа-

41. Парламентский индемнитет и иммунитет в зарубежных странах;

42. Конституционные основы статуса судебной власти в зарубежных странах;

43. Понятие и общая характеристика механизмов реализации конституционного контроля и конституционного надзора в зарубежных государствах;

44. Конституционный контроль в зарубежных странах: понятие, виды, принципы, субъекты, объекты;

46. Конституционные основы организации публичной власти на местах в зарубежных странах

47. Конституционные реформы в государствах Восточной Европы (1989-2004 годы);

48. Общая характеристика конституций развивающихся стран;

49. Обобщенная характеристика органов законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти в развивающихся государствах;

50. Основные черты конституции сша. Конституционные поправки;

51. Основы правового статуса личности в сша;

52. Государственно-территориальное устройство сша;

53. Исторический аспект формирования федерализма в сша;

54. Сенат и палата представителей сша: формирование, компетенция;

55. Особенности партийной системы в сша;

56. Президент сша: порядок избрания, полномочия, ответственность. Вице-президент сша. Закон о преемственности должности президента;

§ 19. Вакантная должность Президента и Вице-президента.

57. Судебная система в сша на федеральном уровне и уровне штатов.

58. Основные черты конституции Великобритании;

59. Государственно-территориальное устройство Великобритании;

60. Палата общин парламента Великобритании: выборы, полномочия, комитеты, должностные лица палаты;

Срок полномочий

Структура Должностные лица Спикер

Вице-спикер

Комитеты

Общие комитеты

Специальные комитеты

Объединённые комитеты

Комитет всей палаты

Политические партии

61. Палата лордов парламента Великобритании: состав, полномочия, комитеты. Общая характеристика реформы палаты лордов XIX – XX века;

Лорды светские

Требования к кандидатам

Политические партии

Полномочия Законодательный процесс

Судебные функции

Отношения с правительством

62. Конституционно-правовой статус политических партий в Великобритании;

63. Правительство Великобритании. Премьер-министр Великобритании;

64. Судебная система Великобритании. Судебный комитет Тайного совета. Общая характеристика судебной реформы Великобритании 2005 года;

65. Основные черты конституции Франции;

Раздел III «Правительство» – роли и задачи Правительства Франции. Раздел IV «Парламент» – о парламенте. Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом».

Развитие

67. Государственно-территориальное устройство Франции;

68. Президент Французской республики: порядок избрания, компетенция.

69. Совет министров и Национальное собрание Французской республики: общая характеристика.

70. Конституционный совет Французской Республики: формирование, компетенция.

71. Государственный Совет Французской Республики: формирование, компетенция.

72. Судебная система Французской Республики. Высокий суд правосудия. Суд правосудия Республики.

73. Особенности формирования представительных и исполнительных органов в департаментах, округах, катонах (коммунах).

74. Особенности осуществления конституционного контроля во Франции.

75. Общая характеристика Основного закона фрг.

76. Предпосылки принятия Основного закона фрг. Общая характеристика Веймарской конституции.

77. Государственно-территориальное устройство фрг.

Часть 2 Статьи 61 Конституции).

80. Федеральный канцлер: порядок избрания, компетенция, ответственность.

81. Бундестаг и Бундесрат в фрг: Формирование и компетенция.

82. Судебная система фрг. Правовой статус Федерального Конституционного Суда.

83. Основные черты Конституции Японии.

84. Исторические предпосылки принятия конституции Японии.

85. Характеристика государственно-территориального устройства Японии.

86. Император Японии: статус, порядок осуществления престолонаследия, полномочия.

87. Палата Представителей и палата Советников Японии: порядок формирования, компетенция.

88. Кабинет в Японии: формирование, полномочия, особенности наступления конституционно-правовой ответственности.

89. Судебная система Японии. Верховный суд Японии.

90. Основные черты конституции Индии. Предпосылки принятия конституции. Особенности порядка вступления в силу положений конституции Индии;

91. Характеристика государственно-территориального устройства Индии;

92. Народная палата и совет штатов Индии: формирование, компетенция;

93. Кабинет в Индии: формирование, полномочия, ответственность;

94. Президент Индии: порядок избрания, компетенция;

95. Судебная система Индии;

96. Особенности осуществления конституционного контроля в Индии;

97. Характерные черты конституционного права Испании;

98. Конвенционные нормы в конституционном праве Испании;

99. Конституционно-правовой статус монарха в Испании;

100. Конституционно-правовой статус Генеральных кортесов в Испании;

101. Конституционно-правовой статус премьер-министра в Испании;

102. Основные черты конституции Королевства Бельгия;

103. Исторический аспект становления федерализма как формы государственно-территориального устройства в Королевстве Бельгия;

104. Характерные особенности федерализма в Королевстве Бельгия;

105. Особенности конституционно-правового статуса монарха в Королевстве Бельгия;

106. Конституционно правовой статус премьер-министра в Королевстве Бельгия;

107. Порядок формирования, полномочия Федерального Парламента в Королевстве

108. Судебная система Королевства Бельгия;

109. Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Королевства Бельгия;

110. Особенности организации органов местного самоуправления в Королевстве

111. Особенности конституции Австрийской Республики;

112. Идеи Ганса Кельзена и Конституция Австрийской Республики;

113. Формы прямой демократии в Австрийской Республике

114. Конституционно-правовой статус Парламента Австрийской Республики

115. Характерные черты законодательного процесса в Австрийской Республике

116. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти на федеральном уровне в Австрийской Республике

117. Судебная система Австрийской Республики

118. Характеристика конституции Швейцарской Конфедерации

Часть 1 Общие положения (ст 1-6)

Часть 2 Основные права, гражданские права и социальные цели (ст 7-41)

Часть 3 Союз, кантоны и общины (ст 42-135)

Часть 4 Народ и кантоны (ст 136-142)

Часть 5 Союзные власти (ст 143-191)

Часть 6 (ст 192-196)

119. Особенности государственно-территориального устройства Швейцарской Конфедерации

120. Исторические предпосылки становления федеративной формы государственно-территориального устройства Швейцарской Конфедерации

121. Конституционно-правовой статус Федерального собрания Швейцарской Конфедерации

122. Порядок формирования и компетенция Федерального совета Швейцарской Конфедерации

123. Характерные особенности реализации форм прямой демократии в Швейцарской Конфедерации

124. Конституционно-правовой статус политических партий в Швейцарской Конфедерации

125. Судебная система Швейцарской Конфедерации

127. Характерные черты конституции Ливии

128. «Зеленая книга» Муаммара Каддафи как предмет рецепции конституционного права Ливии до 2011 года

129. Акты конституционно значения Королевства Саудовская Аравия

130. Основы правового статуса личности в Королевстве Саудовская Аравия

132. Конституционно-правовой статус монарха в Королевстве Саудовская Аравия

133. Конституционно-правовой статус аш-шура в Королевстве Саудовская Аравия

134. Конституционно-правовой статус Кабинета министров Королевства Саудовская Аравия

135. Судебная система Королевства Саудовская Аравия.

81. Бундестаг и Бундесрат в фрг: Формирование и компетенция.

Бундестаг

Бундестаг - это законодательный орган Федерации. Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента (другой является Бундесрат). Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое.

Порядок формирования. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В настоящее время порядок выборов в Бундестаг определяется Избирательным законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории Федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, состоящие не менее 1 года в гражданстве ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага - 656 (на практике их всегда больше в силу особенностей германской избирательной системы, о чем будет сказано ниже; например, в 1997 г. их было 672). Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом (последние в сравнении с российскими несколько ограничены).

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система - так называемая "персонализированная пропорциональная". Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий.

Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от одной партии, а "второй" - земельному списку кандидатов от другой партии.

В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства). Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу Хэйра-Нимейера.

Компетенция:

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые иследственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне;- образование этих комитетов предусмотрено в Основном законе) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).

В компетенцию Бундестага входит развитие законодательства, утверждение федерального бюджета, избрание Федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Важнейшую функцию Бундестага составляет законотворчество. Законодательная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрату. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, однако правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации. Как показывает практика, свыше 80% всех законопроектов вносится в Бундестаг по инициативе Федерального правительства.

Законодательная процедура регулируется регламентом Бундестага, предусматривающим правило "трех чтений" законопроекта. Первое чтение представляет собой информацию о законопроекте с предложением совета старейшин. На этой стадии могут обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Подавляющее большинство законопроектов после первого чтения передаются на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок второго чтения и без передачи законопроекта в комитеты. Во втором чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предложенной комитетом, вместе с докладом последнего. На этой стадии депутаты могут вносить поправки и дополнения к законопроекту. Тогда же проводится голосование по законопроекту, как правило по частям, и голосование по внесенным поправкам.

Принятый во втором чтении законопроект представляет основу для третьего чтения. На этой стадии может быть возобновлено обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые поправки, но уже только от имени фракции. Затем следует заключительное голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные, "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) и обыкновенные законы. Первые принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом. "Федеративные" законы принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата. Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечет повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест считается отклоненным.

К числу важнейших полномочий Бундестага относится утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства. Депутаты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.

Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст. 50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат - это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель.

Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением свыше 6 млн. - 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. - 6 голосов. На конец 1997 г. земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия имели по 6 голосов, Гессен - 5, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Верхняя Померания, Саар - по 3 голоса, остальные 7 земель имели по 4 голоса; всего в Бундесрате - 69 мест.

Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блокируются между собой при голосованиях. Голоса земли могут подаваться только согласованно.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.

Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского Союза.

Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и "федеративных" законов является обязательным. Бундесрат вправе опротестовывать обыкновенные законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет.

При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст. 81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия только Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течение последующих шести месяцев.

В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство, согласно ст. 53 Основного закона, обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются общие административные предписания Федерального правительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37 Основного закона).

По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: при проверке конституционности того или иного закона, в случае обращения конституционного суда земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др.

По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п. За ст. 52).

Порядок формирования

Существует т.н. “персонализированная пропорциональная” система голосования, которая схожа с российской:

половина депутатов (т.е. 328) избирается в избирательных округах по 1 депутату от каждого округа;

другая половина - по земельным спискам партий (а у нас по общефедеральному списку).

Организация Бундестага

Комитеты Бундестага могут быть особыми, отраслевыми, следственными.

Отраслевые:

обязательные (те, которые предусмотрены ОЗ: по делам ЕС, по иностранным делам, по обороне);

факультативные (их число меняется - 23 сейчас).

Функции Бундестага

развитие законодательства;

утверждение федерального бюджета;

избрание Федерального канцлера;

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства;

ратификация международных договоров;

принятие решений об объявлении состояния обороны ФРГ и др.

Все законы рассматриваются Бундестагом в объеме 3 чтений.

Государственное право ФРГ различает следующие виды законов:

конституционные - принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах;

“федеративные” - принимаются простым большинством Бундестага при обязательном согласии Бундесрата;

и обычные законы - принимаются только Бундестагом, но могут быть опротестованы Бундесратом.

Бундесрат

Формирование

если население земли превышает 2 млн., то земля имеет 4 голоса;

Организация

Существуют постоянные комитеты, в которые входят по 1му представителю от земли или чиновники земель.

Полномочия

Компетенция Бундесрата - законодательство, управление, дела ЕС.

Федеральный парламент фрг. Бундестаг — это что? Бундестаг. Формирование и состав членов

81. Бундестаг и Бундесрат в фрг: Формирование и компетенция.

Последние

Это нужно знать